“截至2018年底，我國再制造發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器的生產(chǎn)能力超過15萬臺(tái)，再制造發(fā)電機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)等部件的生產(chǎn)能力超過160萬臺(tái)。2017年，我國汽車零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)和示范基地相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)值已超過40億元，其中發(fā)動(dòng)機(jī)再制造產(chǎn)值超過14億元，市場呈現(xiàn)百花齊放的景象。”日前，“2019年中國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)”在江蘇省連云港舉行，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)汽車零部件再制造分會(huì)秘書長謝建軍在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，我國零部件再制造行業(yè)在不斷探索中快速發(fā)展，目前已進(jìn)入以國家政策推動(dòng)和市場機(jī)制拉動(dòng)為中心的新階段，呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢。

風(fēng)潮洶涌，自當(dāng)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，我國零部件再制造行業(yè)規(guī)模不斷壯大，市場體系逐漸完善；但面對未來依然任重道遠(yuǎn)，更需業(yè)界戮力同心。

政策逐漸完善 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪路

建軍表示，自20世紀(jì)末再制造概念被首次提出后，我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)已走過近二十年的路程，企業(yè)逐步擺脫了最初來自技術(shù)、政策、管理、觀念等層面問題的困擾，迎來如今國家倡導(dǎo)和大力支持、多行業(yè)競相發(fā)展再制造的大好形勢。

早在2005年，國務(wù)院就曾頒布文件明確表示，國家“支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造”，并組織相關(guān)綠色再制造技術(shù)及其創(chuàng)新能力的研發(fā)。同年11月，國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合頒布了“關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（第一批）工作的通知”，其中再制造被列為四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

隨后十多年中，政府先后制定和出臺(tái)了一系列支持再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，為我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。　　2008年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于組織開展汽車零部件再制造試點(diǎn)工作的通知》，14家汽車整車和零部件企業(yè)成為首批汽車零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)，標(biāo)志著我國再制造產(chǎn)業(yè)化工作正式啟動(dòng)。

2009年1月，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式實(shí)施，為推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)。當(dāng)年2月，工信部委托裝備再制造技術(shù)國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)咨詢項(xiàng)目《中國特色的再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系和發(fā)展模式研究》，旨在推動(dòng)中國特色的再制造產(chǎn)業(yè)模式的發(fā)展與規(guī)范化。

2010年2月，國家發(fā)改委和國家工商管理總局確定啟用汽車零部件再制造產(chǎn)品標(biāo)志，目的在于更好地加強(qiáng)對再制造產(chǎn)品的監(jiān)管力度，進(jìn)一步推進(jìn)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同年5月，國家發(fā)改委等11個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，將汽車零部件、工程機(jī)械和機(jī)床作為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。兩個(gè)月后，國務(wù)院法制辦公布了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例（征求意見稿）向社會(huì)公開征求意見，其中明確規(guī)定拆解的汽車總成以及其他零配件可以交售給再制造企業(yè)，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到推波助瀾的作用。

2011年，全國人大審議通過的“十二五”規(guī)劃，把“再制造產(chǎn)業(yè)化”列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。2012年，國家發(fā)改委完成了對第一批再制造試點(diǎn)的13家企業(yè)的驗(yàn)收，并公布了第二批33家再制造試點(diǎn)企業(yè)名單及實(shí)施方案。2013年，國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門聯(lián)合頒發(fā)《再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)實(shí)施方案》，為國內(nèi)企業(yè)開展汽車零部件再制造掃平了政策障礙，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，營造了良好的發(fā)展氛圍，用政府手段推動(dòng)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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今年1月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法（修訂草案）》（以下簡稱“新《管理辦法》”，原《報(bào)廢汽車回收管理辦法》2001年6月由國務(wù)院發(fā)布），汽車報(bào)廢的整個(gè)鏈條被激活，“五大總成”再制造解禁。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新《管理辦法》在引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，也將推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。

引導(dǎo)有序化、規(guī)范化、市場化發(fā)展

“新《管理辦法》允許將具備條件的報(bào)廢車‘五大總成’出售給再制造企業(yè)，并對回收、拆解等環(huán)節(jié)提出了更嚴(yán)格的環(huán)保要求，這對再制造行業(yè)來說是一個(gè)巨大突破。”謝建軍表示，新《管理辦法》的出臺(tái)與實(shí)施將進(jìn)一步推進(jìn)報(bào)廢汽車拆解、回收行業(yè)的體制改革，引導(dǎo)報(bào)廢車行業(yè)走向有序化、規(guī)范化、市場化的發(fā)展模式，同時(shí)也為再制造產(chǎn)業(yè)增加更廣泛的舊件來源，將產(chǎn)生良好的促進(jìn)作用，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供發(fā)展契機(jī)。

“原《管理辦法》中的一些內(nèi)容已經(jīng)不能滿足行業(yè)發(fā)展的需求，其修訂符合新形勢的要求，有利于推動(dòng)行業(yè)快速健康發(fā)展。”中國汽車技術(shù)研究中心高級(jí)工程師黎宇科介紹稱，原《管理辦法》對于規(guī)范回收拆解活動(dòng)，防止報(bào)廢車和拼裝車上路行駛，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，居民生活水平大幅提高，購車成本不斷下降，生產(chǎn)、銷售拼裝車現(xiàn)象已不再突出。因此，原《管理辦法》需要適應(yīng)新的情況予以修改。據(jù)悉，新《管理辦法》對可接收“五大總成”的再制造企業(yè)條件提出了要求，同時(shí)要求再制造產(chǎn)品可追溯。

國家商務(wù)部市場建設(shè)司政策處副處長陶軍也認(rèn)為，新《管理辦法》解決了機(jī)動(dòng)車再制造工作的制度障礙，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解的管理。他解釋說，新《管理辦法》明確將“促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為立法目的之一，鼓勵(lì)汽車再制造企業(yè)與回收拆解企業(yè)建立長期合作關(guān)系，以促進(jìn)回收拆解環(huán)節(jié)與再制造環(huán)節(jié)的有效銜接；為提高報(bào)廢汽車回收利用率，規(guī)定回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有利于資源回收利用和再制造的方式拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車；規(guī)定拆解的汽車總成以及其他零配件可以交售給再制造企業(yè)，這都將對再制造行業(yè)良性發(fā)展起到促進(jìn)作用。

再制造將是后市場轉(zhuǎn)型重要方向

“再制造產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)屬于新興產(chǎn)業(yè)，是循環(huán)利用、節(jié)能減排的生產(chǎn)制造業(yè)，可以推動(dòng)綠色發(fā)展理念，有利于節(jié)約資源、減少原材料消耗、減少污染物和溫室氣體排放。”謝建軍指出，通過對再制造原料件 (舊件)的檢驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)其中的瑕疵而不斷完善產(chǎn)品設(shè)計(jì)；通過分析可以發(fā)現(xiàn)零部件使用壽命的不匹配，從而改進(jìn)并優(yōu)化零部件配置。

據(jù)了解，再制造能夠發(fā)揮節(jié)能減排之效，與制造新品相比，再制造可節(jié)能60%，節(jié)材70%，節(jié)約成本50%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，大氣污染物排放量降低80%以上。通過汽車、機(jī)電產(chǎn)品或零部件的再制造，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的“涅槃重生”，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

研究顯示，汽車發(fā)動(dòng)機(jī)再制造產(chǎn)品的成本僅為新品的1／4，節(jié)能達(dá)到60％以上，節(jié)材超過70％，最大限度地挖掘制造業(yè)產(chǎn)品的潛在價(jià)值，可讓能源資源接近零浪費(fèi)。比如，濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動(dòng)力有限公司的發(fā)動(dòng)機(jī)再制造產(chǎn)品價(jià)格僅是新品原價(jià)的75％，而如果用舊發(fā)動(dòng)機(jī)去換再制造產(chǎn)品，還可以抵消25％的價(jià)格。這種以舊換新的方式，可節(jié)省一半的成本，不僅方便了客戶，而且給報(bào)廢品提供了一個(gè)良好的回收渠道，有利于資源的節(jié)約和綜合利用。

謝建軍表示，中國汽車市場正逐漸走向成熟，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的重心正在由制造業(yè)向后市場轉(zhuǎn)移，但作為汽車后市場主要組成部分的汽車配件市場和汽車維修市場面臨著效率低、規(guī)模小、質(zhì)量水平參差不齊等諸多問題，致使發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形式，再制造產(chǎn)品質(zhì)量和性能可以達(dá)到原型新品的水平，并且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工廠化、規(guī)模化的生產(chǎn)方式。因此，再制造是后市場轉(zhuǎn)型的重要方向，也是后市場戰(zhàn)略的重要舉措，將會(huì)對傳統(tǒng)的后市場維修業(yè)務(wù)產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用，再制造產(chǎn)品也將成為汽車后市場的重要選擇。

“20年前，行業(yè)內(nèi)只有濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動(dòng)力一家國家正式批準(zhǔn)、在營業(yè)執(zhí)照上有‘再制造’內(nèi)容的企業(yè)，其他企業(yè)都是自發(fā)的從事業(yè)務(wù)，而現(xiàn)在我們有超過300家會(huì)員單位，估計(jì)總產(chǎn)值超過100億元，產(chǎn)品覆蓋汽車所有可以再制造的部件，包括原廠再制造企業(yè)、獨(dú)立的第三方企業(yè)；民營企業(yè)、國有企業(yè)及外商獨(dú)資企業(yè)。”謝建軍表示，我國零部件再制造行業(yè)從當(dāng)初的不被人所知，到現(xiàn)在政府部門的高度重視；從開始的“無米之炊”，到現(xiàn)在的蓬勃發(fā)展，規(guī)模越來越大。

據(jù)悉，再制造試點(diǎn)企業(yè)中共有13家還從事零部件再制造業(yè)務(wù)，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)2018年再制造發(fā)動(dòng)機(jī)2.3萬臺(tái)，再制造變速器4.6萬臺(tái)，再制造發(fā)電機(jī)4萬臺(tái)，再制造起動(dòng)機(jī)10萬臺(tái)，再制造方向機(jī)4.1萬臺(tái)，再制造助力泵3.9萬臺(tái)，營業(yè)額合計(jì)11.7億元。

康明斯（中國）投資有限公司是13家企業(yè)中的一家。該公司業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)理?xiàng)罱鹑阍诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示：“再制造業(yè)務(wù)為康明斯可持續(xù)發(fā)展帶來巨大貢獻(xiàn)，每年向中國及全球市場提供數(shù)以萬計(jì)的世界級(jí)質(zhì)量、性能、以及可靠性的康明斯原廠再制造產(chǎn)品。”據(jù)悉，康明斯再制造業(yè)務(wù)始于上世紀(jì)50年代，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已成為全球最大的再制造生產(chǎn)企業(yè)之一，全球共有8家再制造工廠，1000余種再制造零件、2000余種再制造發(fā)動(dòng)機(jī)，在成熟和新興市場都有可觀的份額。

濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動(dòng)力相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，經(jīng)過多年發(fā)展，該公司已形成以再制造斯太爾發(fā)動(dòng)機(jī)為主的二十多種再制造產(chǎn)品，形成了年產(chǎn)再制造發(fā)動(dòng)機(jī)2萬臺(tái)的生產(chǎn)能力。

要沖破阻礙走向成熟

“再制造在我國已形成良好開端，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國再制造產(chǎn)業(yè)仍處于起步探索階段，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。”國家發(fā)展和改革委員會(huì)環(huán)資司原副司長馬榮表示，我國汽車零部件再制造行業(yè)雖然近年來快速發(fā)展，但與歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，零部件的回收再利用率依然較低。據(jù)了解，在美國和歐盟市場，這個(gè)數(shù)字基本達(dá)到80%以上。

馬榮指出，當(dāng)前，制約我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題有很多，首先，再制造作為一個(gè)新的理念還沒有被人們廣泛認(rèn)識(shí)，各方對發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的重要意義尚缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。她表示，再制造已在工業(yè)發(fā)達(dá)國家得到廣泛研究和應(yīng)用；我國對廢舊物資的再生利用也極為重視，并在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期都制定了相應(yīng)的規(guī)劃，但由于法律法規(guī)不夠健全，技術(shù)能力有待提高，再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇了不少現(xiàn)實(shí)尷尬。

馬榮認(rèn)為，公眾認(rèn)知度不足是擺在再制造產(chǎn)業(yè)面前的最大障礙，再制造對消費(fèi)者而言，仍是一個(gè)陌生的概念，再制造產(chǎn)品更被普遍認(rèn)為是二手翻新貨；另外，我國汽配和維修市場還有大量的副廠件，給用戶消費(fèi)造成較大困擾，導(dǎo)致再制造產(chǎn)品的認(rèn)可度不高。

此外，再制造還處于試點(diǎn)探索階段，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，技術(shù)和管理水平仍比較低，并且現(xiàn)行法規(guī)政策在某些方面制約了汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

黎宇科也表示，我國零部件再制造行業(yè)在舊件回收、再制造產(chǎn)品及舊件出口、再制造業(yè)務(wù)申請、質(zhì)保期使用及稅收方面，都面臨發(fā)展阻礙，不僅影響了企業(yè)的正常運(yùn)營，同時(shí)也不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

“未來，隨著產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展，再制造政策管理體系還將不斷完善，一些新法規(guī)的出臺(tái)以及一批舊法規(guī)的廢止，將對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。”黎宇科說。（姚會(huì)法）